專家表示，循環(huán)發(fā)展是我國建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的重要途徑?！兑I(lǐng)行動》的出臺，將有力推動我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在讓垃圾“變廢為寶”的同時，必將產(chǎn)生良好的社會與環(huán)境效益。

打造資源利用產(chǎn)業(yè)“升級版”

垃圾是“放錯”了地方的資源。在中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員彭緒庶眼里，除了廢舊家電、書報、飲料瓶等老百姓熟悉的生活垃圾外，資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中的尾礦、煤矸石、粉煤灰，鋼鐵、有色冶金生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的冶煉渣，大氣污染治理產(chǎn)生的工業(yè)副產(chǎn)石膏等，都是可以利用的資源。

“我們過去用填埋的方式處理生活垃圾，不僅占地，還容易產(chǎn)生臭氣、污水等二次污染?，F(xiàn)在的生活垃圾全部用來焚燒發(fā)電，既節(jié)約了煤、石油、天然氣等能源，也減少了土地占用和污染排放，還美化了環(huán)境。”彭緒庶對本報記者說，生活垃圾放對了地方，就會產(chǎn)生“一舉三得”的效果。

“由此可見，垃圾變廢為寶離不開資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。”彭緒庶說，該產(chǎn)業(yè)是以資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)品加工制造過程產(chǎn)生的廢棄物，以及消費末端產(chǎn)生的廢棄物為加工利用對象，使之重新成為可以利用的資源、材料甚至是產(chǎn)品，包括與之相關(guān)的經(jīng)營和服務(wù)等經(jīng)濟活動。

“資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是以廢棄物為對象，在某種意義上是公益事業(yè)。用我們研究的話說，就是具有正外部性，企業(yè)可能獲利很少，甚至是不獲利，但卻能產(chǎn)生很好的社會與環(huán)境效益。因此，這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策指引和政策支持。”彭緒庶介紹說，在政策驅(qū)動下，我國循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展。據(jù)初步估計，“十二五”期間，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年均增速約為15%，遠(yuǎn)超過國民經(jīng)濟發(fā)展平均增速。截至2015年末，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約達(dá)到2萬億元。

“在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)發(fā)展的需要，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外。”在彭緒庶看來，《引領(lǐng)行動》的出臺，一方面是貫徹“十三五”規(guī)劃提出的綠色發(fā)展理念，為“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作出全面部署；另一方面是向社會釋放重要的信號，即促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)向高效、高值和更加環(huán)保的方向發(fā)展，不僅促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、質(zhì)量升級，也引領(lǐng)生產(chǎn)方形成綠色生產(chǎn)方式，引領(lǐng)老百姓形成綠色生活方式，實現(xiàn)生產(chǎn)生活與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的更好對接和協(xié)調(diào)發(fā)展。

用北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長助理肖瓊的話說就是，《引領(lǐng)行動》的出臺，標(biāo)志著我國環(huán)境治理從以無害化為核心的末端治理為主，升級到以資源化、生態(tài)化為核心的生態(tài)循環(huán)為主，將催化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速成長。

量化指標(biāo)，激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動能

《引領(lǐng)行動》不但明確了發(fā)展目標(biāo)，還提出了具體量化的指標(biāo)，即到2020年，我國主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6%左右；一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%。

“一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，這個指標(biāo)定得可不低。”彭緒庶坦言，與農(nóng)作物秸稈綜合利用相比，工業(yè)固廢涉及行業(yè)眾多，最典型工業(yè)固體廢物如鋼渣、有色金屬渣、煤渣、赤泥、高爐渣、硫酸渣、廢石膏、鹽泥等，涉及礦產(chǎn)、煤炭、電力、冶金等多個行業(yè)，成分復(fù)雜，對環(huán)境和安全影響較大，利用技術(shù)復(fù)雜，綜合利用難度較大。

值得一提的是，為了激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動能，《引領(lǐng)行動》支持資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)“走出去”，擴大關(guān)鍵技術(shù)和裝備的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。支持國內(nèi)資源循環(huán)利用企業(yè)到海外投資，增強境外資源就地轉(zhuǎn)化加工能力，把海外再生資源作為資源安全保障的來源之一。

“再生資源行業(yè)在‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)有很大的市場。”中國再生資源回收利用協(xié)會會長蔣省三近日在接受媒體采訪時表示，我國在裝備制造、關(guān)鍵技術(shù)、資金儲備等方面具備優(yōu)勢，這為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了可能。比如，一些東南亞國家廢舊資源利用率非常低，很多資源都丟棄、堆放、填埋了，這些國家有接納資源循環(huán)利用企業(yè)和技術(shù)的需求，中國企業(yè)在這些國家將大有作為。

彭緒庶表示，“走出去”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，尤其是在“一帶一路”戰(zhàn)略帶動下，我國產(chǎn)業(yè)“走出去”將是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)“走出去”，既是配合國家大戰(zhàn)略的需要，更是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求和驅(qū)動力。我國資源循環(huán)利用在技術(shù)水平上擁有一定先進(jìn)性，在國際市場具有性價比的優(yōu)勢，在國外有較大市場需求。因此，國家戰(zhàn)略、供需雙方結(jié)合與技術(shù)因素等，都將加速資源循環(huán)利用行業(yè)“走出去”。

創(chuàng)新財政資金支持方式

為保障這些目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)，《引領(lǐng)行動》強調(diào)，要創(chuàng)新財政資金支持方式。利用現(xiàn)有資金渠道對循環(huán)經(jīng)濟予以支持，提高資金利用效率和使用效益；強化財政資金與社會融資的聯(lián)動，探索在餐廚廢棄物、建筑垃圾、再生資源回收等領(lǐng)域引入PPP（政府和社會資本合作）模式，通過PPP和第三方服務(wù)方式引導(dǎo)社會資本投入循環(huán)經(jīng)濟。

據(jù)了解，“十二五”期間，我國便開始對推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式給予了政策支持。國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、工信部、住建部、商務(wù)部等部門，先后實施了“城市礦產(chǎn)示范基地”“再制造”“園區(qū)循環(huán)化改造”“尾礦綜合利用”等重大工程，修訂和加強了生活垃圾管理的法規(guī)和政策，加強了再生資源回收管理和再生資源回收利用支持力度。

彭緒庶分析說，“十二五”期間，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展包括促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用了很多財政政策，以財政獎補的方式鼓勵地方和企業(yè)發(fā)展城市礦產(chǎn)和大宗工業(yè)固體廢物利用，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于資源循環(huán)利用領(lǐng)域具有正外部性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開財政政策的支持。展望未來，財政政策使用方式將和“十二五”有所不同。“十二五”財政政策主要是獎補，降低企業(yè)投資資源循環(huán)利用項目的初始成本，激發(fā)投資積極性。“十三五”期間，部分領(lǐng)域可能還需要這么做，但將不再是主流，因為財政獎補雖然激發(fā)了企業(yè)積極性，但也很可能誘發(fā)企業(yè)投資的盲目性，導(dǎo)致企業(yè)擴大產(chǎn)能設(shè)計。

“因此，財政政策發(fā)揮作用將逐步探索新的方式，PPP模式就是其中一種。如在城市低值廢棄物循環(huán)利用方面，生活垃圾回收利用、餐廚廢棄物回收利用、園林廢棄物、道路建筑廢棄物循環(huán)利用等，都可以引入PPP模式。”彭緒庶說，通過PPP模式的引入，一方面可以降低企業(yè)投資成本，激發(fā)企業(yè)活力，做大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)；另一方面可以更好撬動社會資本，激發(fā)企業(yè)責(zé)任，建立一種社會與政府合作的持久模式，為這個行業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入活力和保障。